Carta de denuncia ante el Secretario General de Naciones Unidas por el ataque a la Relatora Reem Alsalem desde ONU Mujeres
Letter of complaint to the United Nations Secretary-General regarding the attack on Special Rapporteur Reem Alsalem by UN Women
En una carta remitida al Secretario General de Naciones Unidas, organizaciones de mujeres denuncian que Bibiana Aído, directora regional de ONU Mujeres para América Latina y el Caribe, distribuyó a todas las direcciones regionales un informe elaborado por la oficina de Brasil que pretende desacreditar a la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la violencia contra las mujeres y las niñas, sus causas y consecuencias, Reem Alsalem.
La carta enviada a António Guterres está suscrita por más de un centenar de organizaciones de mujeres de América Latina, con el apoyo de organizaciones feministas europeas y de ámbito global que siguen recabando apoyos.
In a letter sent to the United Nations Secretary-General, women’s organisations have denounced the fact that Bibiana Aído, UN Women’s Regional Director for Latin America and the Caribbean, distributed to all regional offices a report drawn up by the Brazil office which seeks to discredit Reem Alsalem, the United Nations Special Rapporteur on violence against women and girls, its causes and consequences.
The letter sent to António Guterres is signed by over a hundred women’s organisations in Latin America, with the support of European and global feminist organisations, which are continuing to gather further support.
Puedes leer aquí la carta en español y en ingles / You can read the letter here in Spanish and English
Carta en español
Secretary-General António Guterres
United Nations Headquarters
S-1B GBC
New York, NY 10017, USA
cc. Junta Ejecutiva ONUMujeres,
CSW, Comité de la CEDAW,
Consejo de DDHH de las Naciones Unidas,
Embajadores ante la Misión de las NNUU en NY y Ginebra,
Miembros de la Asamblea General de Naciones Unidas,
Consejo de ECOSOC.
Julio 21 de 2026
Estimado Secretario General de las Naciones Unidas, Sr. Guterres:
Durante su larga trayectoria política y su desempeño, nacional e internacional, se ha distinguido siempre por la determinación y seriedad con la que aborda el ejercicio de su responsabilidad política, y su compromiso con los derechos humanos, la lucha por la igualdad y la defensa de los derechos de las mujeres, particularmente en años recientes como Secretario General de las Naciones Unidas.
Nos encontramos en un momento crítico para la protección y garantía de los derechos de las mujeres y las niñas, para el cual la creación y la labor de la Relatora Especial de las Naciones Unidas sobre la violencia contra la mujer y las niñas, sus causas y consecuencias, ha sido crucial. La actual Relatora Especial Reem Alsalem, se ha destacado por afrontar temas altamente controversiales que han impedido el avance de los derechos de las mujeres y las niñas en muchos países del mundo.
En cumplimiento con su mandato, la Relatora Especial: (1) Transmite comunicaciones y llamamientos urgentes a los Estados en relación con presuntos casos de violencia contra las mujeres. (2) Realiza visitas oficiales a países; (3) Presenta informes temáticos anuales. Para este logro realizan consultas regionales y nacionales que ponen de relieve las particularidades regionales y nacionales y brindan una oportunidad a los grupos de mujeres de una región o país concreto de informar a la Relatora Especial sobre las violaciones de los derechos de la mujer que se producen en su región o país. (4) Regularmente, aceptan invitaciones para participar en eventos académicos con el mismo fin, y para compartir sus hallazgos y recomendaciones.
De conformidad con el mandato de su Relatoría, la Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) es el principal instrumento internacional de derechos humanos dedicado a garantizar la igualdad entre mujeres y hombres. En este marco y apoyada en otros instrumentos de derechos humanos, la Relatora interpreta y desarrolla sus informes sobre diversidad de temas. Consecuentemente, ONU Mujeres también debería usar esta guía de trabajo y lenguaje acordado internacionalmente.
Es también relevante mencionar que el Comité de Coordinación de Procedimientos Especiales ha expresado gran preocupación los últimos años por la difamación, amenazas y ataques personales que enfrentan cada vez más los expertos de Procedimientos Especiales de la ONU, cuyo trabajo es denunciar las violaciones de derechos humanos y las atrocidades que ocurren en el mundo. A continuación quisiéramos referirnos concretamente al ataque que la Relatora Alsalem ha tenido por parte de ONU Mujeres.
Nos referimos al informe interno que la Directora Regional de ONU Mujeres para América Latina y el Caribe, Bibiana Aído, envió a direcciones regionales y nacionales de ONU Mujeres, por sugerencia de Adriana Quiñones, Directora de Derechos Humanos y Desarrollo de ONU Mujeres y Catarina Carvalho, Directora General de Apoyo Intergubernamental de ONU Mujeres Brasil. Este informe plantea varias advertencias sobre las visitas de la Relatora Alsalem a Brasil, Colombia y México durante febrero y marzo de 2026.
El informe resulta altamente inquietante: falta a la verdad sobre del carácter y convocatoria de estas visitas académicas, ataca injustamente a una Relatora Especial en el ejercicio de su mandato, evidencia el apoyo arbitrario a organizaciones que boicotean agendas centradas en los derechos de las mujeres, y demuestra el desplazamiento de la agenda de ONU Mujeres hacia “la identidad de género” en detrimento de los derechos de las mujeres basados en su sexo a la vez, que en la igualdad humana. (Ver informes adjuntos)
Nos preocupa que se puedan ver comprometidas normas de conducta de la administración pública internacional, incluyendo cualidades como la honradez, la veracidad, la imparcialidad y la incorruptibilidad.
Este informe demuestra que, paulatinamente, agencias de Naciones Unidas, miembros de Grupos de Trabajo, expertos de Comités, representantes a Consejos, y relatores de Procedimientos Especiales han sido cooptados por parte de grupos de interés, en este caso que promueven la legalización del acceso por precio al cuerpo de las mujeres con fines sexuales o reproductivos y los vinculados al reconocimiento del constructo cultural del género como “identidad humana” todo ello en detrimento de los derechos de las mujeres.
Estamos ante un Informe de la oficina de Brasil de ONU Mujeres que falta a la verdad sobre el carácter de las visitas y los convocantes.
Este informe, distribuido a todas las oficinas regionales por la señora Aído, acusa a la Relatora de organizar “visitas no oficiales” ignorando intencionadamente que las visitas contaron con invitación de instituciones legislativas del Estado en el caso de México, e instituciones académicas y organizaciones de mujeres de la sociedad civil en el caso de los tres países. Se realizaron además numerosas reuniones con organizaciones de mujeres, feministas, plataformas, senadoras, ministras, magistradas, funcionarios de gobierno, defensoras del pueblo, y otras interesadas en su visita, como puede constatarse en los anexos.
Los y las Relatoras habitualmente son invitadas a diversos países y eventos académicos y de la sociedad civil. Como procedimiento habitual, la Relatora informó a los Ministerios de Relaciones Exteriores de cada país, a la oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos y de ONU Mujeres en cada país visitado, pero no recibió respuesta alguna, lo cual podría dar cuenta de una inacción premeditada o presionada por terceros. Para quienes organizaron los eventos e invitaron a estos mismos actores, fue sorprendente no contar con su interés, participación en los eventos, y garantía de mínima protección a la Relatora durante su visita.
Por otro lado, son infundadas las acusaciones de que las visitas de la Relatora estuviesen orientadas a promover una agenda conservadora y a influir a través de temas polarizantes, en la opinión pública y en las agendas legislativas según los ciclos electorales de estos países. Sobrevalorando, así, el posible efecto que pueda tener una posición en defensa de las mujeres tanto en procesos electorales y judiciales en países de América Latina, ya sean de izquierda o de derecha.
Especialmente preocupante es que el informe distribuido a las direcciones regionales enmarque las visitas en un “movimiento anti género” del cual supuestamente formarían parte coordinada instituciones católicas y evangélicas ultraconservadoras, partidos políticos de extrema derecha y organizaciones transnacionales de defensa jurídica, ocultando el hecho cierto y documentado en los anexos que la Relatora mantuvo encuentros con organizaciones de mujeres, académicas, profesionales y expertas en las materias que son del interés de su relatoría.
Las presiones de los grupos de interés quedaron de manifiesto cuando desde los gobiernos de izquierda de Brasil y Colombia, habiendo invitado inicialmente a la Relatora a una visita oficial en el marco de sus políticas feministas, cedieron a la presión de grupos pro “identidad de género”, posponiendo la visita indefinidamente. Resulta relevante que en las mismas fechas previstas para la visita de la Relatora a Colombia, esta fuese reemplazada por la visita de Graeme Reid, Experto Independiente de las Naciones Unidas sobre la protección contra la violencia y la discriminación por motivos de orientación sexual e identidad de género.
El mismo informe de ONU Mujeres documenta como en los tres países, organizaciones que apoyan la agenda pro “identidad de género”, a quienes ONU Mujeres da enorme legitimidad, trataron de boicotear eventos de la Relatora, a través de cartas a gobiernos, jueces y congresistas. La señora Reem Alsalem, sin embargo, contestó estas críticas, invitó al diálogo y mantuvo puertas abiertas durante sus visitas. Los eventos académicos fueron organizados por mujeres de todas las orillas políticas, y de diversidad de situaciones, porque los informes de la Relatora tocan sus necesidades concretas. Para conocer las imprecisiones del informe con las visitas a cada país, véase el anexo.
Se pone de manifiesto el apoyo arbitrario a organizaciones que boicotean agendas centradas en las mujeres y el desplazamiento de la agenda de ONU Mujeres hacia las políticas identitarias cuando el informe se sustenta en los Principios de Yogyakarta, documento no negociado ni ratificado por las Naciones Unidas, y que promueve la confusión entre sexo y género y desarrolla el concepto de “identidad de género” y un comunicado de 2025 firmado por diversos relatores de Naciones Unidas sobre la “centralidad del género” como el estándar al cual supuestamente debe alinearse ONU Mujeres, mientras al mismo tiempo se descalifica el trabajo de la Relatora en el marco de su mandato para examinar, monitorear y hacer recomendaciones sobre situaciones de derechos humanos de las mujeres.
Adicionalmente, el informe distribuido por Bibiana Aído desarrolla y da por asumida una agenda que promueve la redefinición de conceptos fundamentales del sistema internacional de protección de los derechos humanos de las mujeres, diluyendo la distinción entre sexo y género e impulsando interpretaciones como la inclusión de los varones en «las mujeres en toda su diversidad», la normalización de la prostitución como «trabajo sexual» o de la llamada gestación subrogada como un supuesto «derecho de las familias diversas». Para sostener estas posiciones, el informe se apoya exclusivamente en organizaciones alineadas con esa agenda —muchas de las cuales ya habían atacado públicamente a la Relatora y a sus informes—, mientras silencia la voz de las numerosas organizaciones feministas de la región que desde hace años denuncian precisamente la instrumentalización de los mecanismos internacionales de protección de los derechos de las mujeres.
Compartir un informe difamatorio desde la Dirección Regional dirigida por Bibiana Aído supone un acto sin precedentes que normaliza e institucionaliza la persecución injustificada de una Relatora independiente de Naciones Unidas y el señalamiento de cientos de organizaciones y activistas por los derechos de las mujeres. Y eso se hace por el propio personal responsable de la agencia de Naciones Unidas vinculada a la defensa de los derechos de las mujeres.
Le interpelamos Sr. Guterres, para que actúe con toda la firmeza ante este hecho, lo condene expresamente, le de el cauce administrativo mediante sus mecanismos internos de control y denuncia y recuerde el mandato, las prioridades y su labor de promoción de los instrumentos jurídicos de protección de los derechos de las mujeres y niñas que forman parte del sistema internacional de los derechos humanos.
RESUMEN DE LOS PRINCIPALES ASPECTOS RELACIONADOS CON LA INVITACIÓN Y EVENTOS A LOS CUALES FUE INVITADA LA RELATORA ALSALEM EN MÉXICO, COLOMBIA Y BRASIL
México
La visita a México de la señora Reem Alsalem, Relatora Especial de Naciones Unidas sobre la violencia contra las mujeres y niñas, respondió a una invitación de la presidenta de la Cámara de Diputados de la LXVI Legislatura, Kenia López Rabadán, para que participara en el Encuentro Internacional sobre la Erradicación de la Violencia contra las Mujeres y las Niñas. Se trató de una visita académica, no oficial, en la que llevó a cabo las siguientes actividades:
Encuentro Internacional para la Erradicación de la Violencia contra las Mujeres y las Niñas (16 de febrero, Cámara de Diputados). La Relatora Especial dictó una Conferencia Magistral. Estuvieron presentes diputadas y representantes de organizaciones feministas. Se emitió convocatoria abierta y se logró la asistencia de más de 200 mujeres (Anexos: 1. Convocatoria. 2. Boletín de la Cámara de Diputados).
Encuentro de organizaciones feministas y académicas con la señora Reem Alsalem (16 de febrero, Cámara de Diputados). Participaron más de 400 mujeres (a nivel virtual y presencial) de 199 organizaciones de 30 entidades, vía convocatoria abierta. Se expusieron 30 trabajos y se entregaron a la Relatora Especial 19 más que fueron revisados posteriormente. Las organizaciones convocantes, integradas en la Alianza Política Feminista, ofrecieron una conferencia de prensa (Anexos: 3. Convocatoria, 4. Programa, 5. Pronunciamiento, 6. Carta a presidenta de México, 7. Carta a presidente de la Suprema Corte de Justicia de la Nación).
Reunión con madres buscadoras y familias de víctimas de violencia (16 de febrero, sede de una organización no gubernamental, Ciudad de México), con la presencia de familias y madres de víctimas de violencia y de feminicidio. Esta actividad, de carácter privado, por la seguridad de las y los asistentes, fue convocada por el Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio.
Visita a refugio de víctimas de violencia (17 de febrero, estado de Morelos). La Relatora Especial visitó un refugio para mujeres sobrevivientes de violencia, invitada por Red Nacional de Refugios. Sus datos fueron resguardados para resguardar su identidad y evitar ponerlas en riesgo.
Reunión con la Comisión para la Igualdad de Género de la Cámara de Senadores (18 de febrero, Cámara de Senadores. La sesión fue presidida por la presidenta de esta Cámara alta, Laura Itzel Castillo Juárez, y la presidenta de la Comisión, Martha Lucía Mícher Camarena. Estuvieron presentes integrantes de la Alianza Política Feminista, la cual envió una carta al señor Volker Türk, Alto Comisionado de las Naciones Unidas, respecto de la visita académica a México de la Relatora Especial (Anexos: 8. Boletín de Comunicación Social del Senado de la República, 9. Carta al Alto Comisionado).
La visita académica de la Relatora Especial generó una amplia reflexión y retroalimentación acerca de la violencia contra mujeres y niñas, el acceso a la justicia en México y contra la explotación sexual y reproductiva de las mujeres. Presentó los desafíos que tienen los Estados parte para atender esas problemáticas, y logró la confluencia y alianza entre organizaciones defensoras de los derechos humanos de las mujeres.
Colombia
En el caso de Colombia, fueron tres universidades de diversas afiliaciones políticas, como lo son la Pontificia Universidad Javeriana, la Universidad de la Sabana, y la Universidad Externado de Colombia, quienes co-organizaron eventos desde la perspectiva del derecho y la medicina, y la organización de sociedad civil Mujer y Deporte quien gestionó la reunión con la Ministra del Deporte. La Relatora también se reunión con directivas del Instituto de Bienestar Familiar y con la Defensora del Pueblo, Iris Marín.
El informe de ONU Mujeres no aporta evidencia que permita sostener —ni siquiera insinuar responsablemente— que el apoyo técnico y transparente de la Clínica Jurídica de Interés Público y Derechos Humanos de la Universidad de La Sabana, estrictamente orientado al análisis jurídico desde el derecho internacional de los derechos humanos haya respondido a intereses distintos, religiosos o contrarios al derecho internacional vigente. Una afirmación de esa naturaleza exige prueba concreta, no inferencias basadas en prejuicios institucionales, académicos o ideológicos.
Por otro lado, el informe incurre en un error conceptual al afirmar que Reem Alsalem y otras invitadas académicas sostienen posturas “prohibicionistas” frente a la prostitución y la gestación subrogada, cuando en realidad sus planteamientos se inscriben en una perspectiva abolicionista. ONU Mujeres —que debería manejar con especial rigor las categorías propias del derecho internacional de los derechos humanos— reproduce una confusión frecuente en los discursos promovidos por los lobbies favorables al llamado “trabajo sexual”, y a la “subrogación” al equiparar prohibir con abolir.
La diferencia no es menor. Un enfoque abolicionista no se dirige a criminalizar a las mujeres en situación de prostitución o explotación reproductiva; por el contrario, las reconoce como posibles víctimas de violencia contra la mujer, explotación y trata de personas. Sus medidas son de carácter estructural, pues buscan desincentivar y sancionar la demanda, penalizar el lucro de terceros, desmontar los mercados de explotación, prevenir la captación de mujeres en situación de vulnerabilidad, educar a la sociedad y garantizar rutas reales de salida, protección y reparación para las víctimas, en línea con diversos instrumentos de DDHH y convenciones. Estas distinciones han sido explicadas con claridad en el informe de Reem Alsalem sobre prostitución, por lo que resulta particularmente problemático que el informe las omita o las presente de manera imprecisa.
Varias organizaciones y plataformas, que además hacen litigio estratégico ante la Corte Constitucional, consideraron que había conflicto de interés y boicotearon una reunión de magistrados con la Relatora para profundizar, contrastar y dialogar sobre sus puntos de vista frente a la gestación subrogada, en rápido aumento en Colombia. Sin embargo, los informes al igual que las opiniones y posiciones jurídicas de la Relatora son públicos. ¿Partieron acaso de la premisa de que los jueces carecen de criterio propio para distinguir entre posturas jurídicas fundadas en el derecho internacional de los derechos humanos y posiciones que no lo están?
Brasil
En lo que respecta a Brasil, el informe de ONU Mujeres presenta una versión que omite hechos clave tanto sobre la visita de la Relatora Especial como sobre las organizaciones implicadas.
La visita se llevó a cabo siguiendo los procedimientos habituales aplicables a los relatores especiales que realizan actividades académicas. Antes de viajar, la Sra. Reem Alsalem notificó formalmente a la Misión Permanente de Brasil en Ginebra y solicitó reuniones con las autoridades brasileñas, entre ellas el Ministerio de la Mujer, el Tribunal Federal Supremo, la Fiscalía General y otras instituciones. Los documentos obtenidos a través de la Ley de Libertad de Información de Brasil confirman estas comunicaciones y muestran que la única respuesta formal recibida fue una denegación por parte de la Oficina de la Primera Dama. Por lo tanto, la afirmación de que la visita fue de algún modo irregular o no oficial resulta engañosa.
El informe tampoco tiene en cuenta el contexto más amplio que precedió a la visita. La visita oficial de la Sra. Alsalem a Brasil se había pospuesto previamente de forma indefinida tras la presión ejercida por organizaciones que promueven políticas de identidad de género, a pesar de los años de colaboración entre las organizaciones de mujeres brasileñas y la Relatora Especial en cuestiones que entran de lleno dentro de su mandato, en particular la violencia institucional contra las mujeres y el uso indebido de las teorías de la alienación parental en los tribunales de familia.
Durante su visita en marzo de 2026, la Relatora Especial se reunió con una amplia gama de organizaciones de mujeres brasileñas que trabajan en cuestiones directamente relacionadas con su mandato, entre ellas la violencia contra las mujeres, la prostitución, la trata de personas, la violencia institucional, los derechos de las mujeres indígenas, los derechos de las mujeres lesbianas, el abuso sexual infantil y la violencia en el seno del sistema judicial. También se reunió con la magistrada Cármen Lúcia, del Tribunal Supremo Federal, con funcionarios del Consejo Nacional de Justicia, del Consejo Federal de Justicia y del Ministerio de Justicia y Seguridad Pública, e impartió conferencias públicas en la Universidad de Brasilia y en un acto organizado por MATRIA. Varias reuniones institucionales adicionales fueron canceladas a raíz de campañas llevadas a cabo por organizaciones activistas que se oponían a su visita.
Contrariamente a lo que sugiere el informe —que la Relatora Especial solo se relacionó con un sector ideológico limitado—, las pruebas indican que varias organizaciones con opiniones contrarias rechazaron las invitaciones o boicotearon activamente sus actividades. La consiguiente ausencia de esos grupos en las reuniones no puede presentarse razonablemente como prueba de una participación selectiva por parte de la titular del mandato.
El informe intenta además asociar la visita de la Sra. Alsalem con acontecimientos políticos posteriores en Brasil, incluidos los debates parlamentarios sobre las políticas públicas en materia de la mujer. Sin embargo, no aporta pruebas que establezcan ninguna relación causal entre esos acontecimientos y la visita de la Relatora Especial, basándose en cambio en especulaciones y publicaciones elaboradas por organizaciones de defensa que comparten una única perspectiva ideológica.
Por último, el informe ignora en gran medida la existencia de un movimiento de base de mujeres consolidado y en crecimiento en Brasil que, desde hace años, ha expresado su preocupación por la sustitución del sexo por la identidad de género en la legislación y las políticas públicas. Estas organizaciones, que representan diversos bagajes políticos y defienden una amplia gama de cuestiones relacionadas con los derechos de las mujeres, están prácticamente ausentes del documento, a pesar de encontrarse entre las principales partes interesadas directamente afectadas por los asuntos objeto de debate.
Por estas razones, la sección dedicada a Brasil en el informe no ofrece una descripción equilibrada ni exhaustiva de la visita. En cambio, presenta una narrativa selectiva que pasa por alto hechos documentados, excluye a partes interesadas relevantes y describe de forma errónea tanto la naturaleza de la intervención de la Relatora Especial como la diversidad de las organizaciones de mujeres activas en Brasil.
Para más información sobre la visita de la Relatora Especial a Brasil, véase https://associacaomatria.com/resposta-onu-mulheres-reem-alsalem-brasi
Carta en inglés
Secretary-General António Guterres
United Nations Headquarters
S-1B GBC
New York, NY 10017, USA
cc. Junta Ejecutiva ONUMujeres,
CSW, Comité de la CEDAW,
Consejo de DDHH de las Naciones Unidas,
Embajadores ante la Misión de las NNUU en NY y Ginebra,
Miembros de la Asamblea General de Naciones Unidas,
Consejo de ECOSOC.
July 21, 2026
Dear Mr Guterres,
Throughout your long political career and your service at both national and international levels, you have always distinguished yourself through the determination and seriousness with which you approach the exercise of your political responsibilities, and your commitment to human rights, the struggle for equality and the defence of women’s rights, particularly in recent years as Secretary-General of the United Nations.
We are at a critical juncture for the protection and safeguarding of the rights of women and girls, for which the establishment and work of the, have been crucial. The current Special Rapporteur, Reem Alsalem, has distinguished herself by tackling highly controversial issues that have hindered progress on the rights of women and girls in many countries around the world.
In fulfilment of her mandate, the Special Rapporteur:
- sends communications and urgent appeals to States regarding alleged cases of violence against women;
- conducts official country visits;
- submits annual thematic reports. To this end, she holds regional and national consultations that highlight regional and national specificities and provide an opportunity for women’s groups in a particular region or country to inform the Special Rapporteur about violations of women’s rights occurring in their region or country.
regularly accepts invitations to participate in academic events for the same purpose, and to share her findings and recommendations.
In accordance with the mandate of her Special Rapporteur role, the Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women (CEDAW) is the principal international human rights instrument dedicated to ensuring equality between women and men . Within this framework, and drawing on other human rights instruments, the Special Rapporteur interprets and develops her reports on a wide range of topics. Consequently, UN Women should also use this working guide and internationally agreed terminology.
It is also worth noting that the Co-ordinating Committee of Special Procedures has expressed grave concern in recent years regarding the defamation, threats and personal attacks increasingly faced by UN Special Procedures experts, whose work is to expose human rights violations and atrocities occurring around the world. We would now like to refer specifically to the attack on the Special Rapporteur, Ms Alsalem, by UN Women.
We are referring to the internal report that the Regional Director of UN Women for Latin America and the Caribbean, Bibiana Aído, sent to regional and national offices of UN Women, at the suggestion of Adriana Quiñones, Director of Human Rights and Development at UN Women, and Catarina Carvalho, Director-General of Intergovernmental Support at UN Women Brazil. This report raises several concerns regarding Rapporteur Alsalem’s visits to Brazil, Colombia and Mexico during February and March 2026.
The report is deeply troubling: it misrepresents the nature and purpose of these academic visits, unfairly attacks a Special Rapporteur in the exercise of her mandate, highlights arbitrary support for organisations that boycott agendas centred on women’s rights, and demonstrates the shift in UN Women’s agenda towards ‘gender identity’ to the detriment of women’s rights based on their sex, as well as human equality (see attached reports).
We are concerned that standards of conduct within the international civil service may be compromised, including qualities such as honesty, truthfulness, impartiality and incorruptibility.
This report demonstrates that, gradually, United Nations agencies, members of working groups, committee experts, council representatives and special procedures rapporteurs have been co-opted by interest groups, in this case those promoting the legalisation of paid access to women’s bodies for sexual or reproductive purposes, and those linked to the recognition of the cultural construct of gender as a ‘human identity’ – all to the detriment of women’s rights.
We are faced with a report from the Brazil office of UN Women that misrepresents the nature of the visits and those who organised them.
This report, distributed to all regional offices by Ms Aido, accuses the Special Rapporteur of organising “unofficial visits,” whilst deliberately ignoring the fact that the visits were made at the invitation of state legislative bodies in the case of Mexico, and academic institutions and women’s civil society organisations in the case of the other three countries. Numerous meetings were also held with women’s organisations, feminists, platforms, female senators, female ministers, female judges, government officials, ombudswomen, and others with an interest in her visit, as can be seen in the annexes.
The Special Rapporteurs are routinely invited to various countries and to academic and civil society events. As is standard procedure, the Special Rapporteur informed the Ministries of Foreign Affairs of each country, as well as the offices of the United Nations High Commissioner for Human Rights and UN Women in each country visited, but received no response whatsoever, which could indicate either deliberate inaction or inaction brought about by pressure from third parties. For those who organised the events and invited these very same actors, it was surprising to find that they showed no interest, did not participate in the events, and failed to guarantee even a minimum level of protection for the Rapporteur during her visit.
Furthermore, the accusations that the Rapporteur’s visits were aimed at promoting a conservative agenda and influencing public opinion and legislative agendas through polarising issues, in line with these countries’ electoral cycles, are unfounded. This thus overestimates the potential impact that a stance in defence of women might have on both electoral and judicial processes in Latin American countries, whether they are left-wing or right-wing.
It is particularly worrying that the report distributed to regional offices frames the visits as part of an ‘anti-gender movement’ in which ultra-conservative Catholic and Evangelical institutions, far-right political parties and transnational legal advocacy organisations are allegedly coordinated, whilst concealing the fact – which is documented in the annexes – that the Special Rapporteur held meetings with women’s organisations, academics, professionals and experts in the areas of interest to her mandate.
The pressure exerted by interest groups became evident when the left-wing governments of Brazil and Colombia – having initially invited the Special Rapporteur on an official visit as part of their feminist policies – yielded to pressure from pro-‘gender identity’ groups, postponing the visit indefinitely. It is significant that, on the very dates scheduled for the Special Rapporteur’s visit to Colombia, this was replaced by a visit from Graeme Reid, the United Nations Independent Expert on protection against violence and discrimination on the grounds of sexual orientation and gender identity (IE SOGI).
The same UN Women report documents how, in all three countries, organisations supporting the pro-“gender identity” agenda – to which UN Women lends enormous legitimacy – attempted to boycott the Special Rapporteur’s events by sending letters to governments, judges and members of parliament. Ms Reem Alsalem, however, responded to this criticism, invited dialogue, and kept her doors open during her visits. The academic events were organised by women from across the political spectrum and from a variety of backgrounds, because the Special Rapporteur’s reports address their specific needs. For details of the inaccuracies in the report regarding the visits to each country, see the annex.
The report highlights arbitrary support for organisations that boycott women-centred agendas and the shift in UN Women’s agenda towards identity politics, given that it is based on the Yogyakarta Principles – a document neither negotiated nor ratified by the United Nations – which promotes confusion between sex and gender and develops the concept of ‘gender identity’ and a 2025 communiqué signed by various United Nations special rapporteurs on the ‘centrality of gender’ as the standard to which UN Women is supposedly required to align itself, whilst at the same time discrediting the Special Rapporteur’s work within the framework of her mandate to examine, monitor and make recommendations on women’s human rights situations.
Furthermore, the report circulated by Bibiana Aído sets out and takes for granted an agenda that promotes the redefinition of fundamental concepts within the international system for the protection of women’s human rights, blurring the distinction between sex and gender and promoting interpretations such as the inclusion of men within ‘women in all their diversity,’ the normalisation of prostitution as ‘sex work’ or so-called surrogacy as a supposed ‘right of diverse families.’ To support these positions, the report relies exclusively on organisations aligned with that agenda – many of which had already publicly attacked the Special Rapporteur and her reports – whilst silencing the voices of the numerous feminist organisations in the region that have for years been denouncing precisely the instrumentalisation of international mechanisms for the protection of women’s rights.
The sharing of a defamatory report by the Regional Office headed by Bibiana Aido constitutes an unprecedented act that normalises and institutionalises the unjustified persecution of an independent United Nations Special Rapporteur and the singling out of hundreds of organisations and activists working for women’s rights. And this is being done by the very staff responsible for the United Nations agency dedicated to the defence of women’s rights.
We call on you, Mr Guterres, to act with the utmost firmness in response to this incident, to condemn it expressly, to address it through your internal control and complaints mechanisms, and to reaffirm the mandate, priorities and work of promoting the legal instruments for the protection of the rights of women and girls that form part of the international human rights system.
ANNEX
Summary of the main aspects relating to the invitation and events to which Special Rapporteur Alsalem was invited in Mexico, Colombia and Brazil
Mexico
The visit to Mexico by Ms Reem Alsalem, United Nations Special Rapporteur on violence against women and girls, was in response to an invitation from the President of the Chamber of Deputies of the LXVI Legislature, Kenia López Rabadán, to participate in the International Meeting on the Eradication of Violence against Women and Girls. This was an academic, unofficial visit, during which she undertook the following activities:
International Meeting on the Eradication of Violence against Women and Girls (16 February, Chamber of Deputies). The Special Rapporteur delivered a keynote address. Female members of parliament and representatives of feminist organisations were present. An open call for participation was issued, and more than two hundred women attended (Annexes: 1. Call for participation. 2. Chamber of Deputies press release).
Meeting of feminist and academic organisations with Ms Reem Alsalem (16 February, Chamber of Deputies). More than four hundred women (both online and in person) from 199 organisations across thirty states took part, following an open call. Thirty papers were presented, and a further nineteen were submitted to the Special Rapporteur for subsequent review. The organising organisations, members of the Alianza Política Feminista (Feminist Political Alliance), held a press conference (Appendices: 3. Call for participation, 4. Programme, 5. Statement, 6. Letter to the President of Mexico, 7. Letter to the President of the Supreme Court of Justice of the Nation).
Meeting with madres buscadoras (searching mothers) and families of victims of violence (16 February, headquarters of a non-governmental organisation, Mexico City), attended by families and mothers of victims of violence and feminicide. This private event, organised for the safety of those attending, was convened by the National Citizens’ Observatory on Feminicide.
Visit to a shelter for victims of violence (17 February, Morelos state). The Special Rapporteur visited a shelter for women who are survivors of violence, at the invitation of the National Shelter Network. Their details were withheld to protect their identities and avoid putting them at risk.
Meeting with the Senate’s Commission on Gender Equality (18 February, Senate). The session was chaired by the President of the Senate, Laura Itzel Castillo Juárez, and the Chair of the Commission, Martha Lucía Mícher Camarena. Members of the Feminist Political Alliance were present; the Alliance had sent a letter to Mr Volker Türk, United Nations High Commissioner, regarding the Special Rapporteur’s academic visit to Mexico (Annexes: 8. Senate of the Republic Press Release, 9. Letter to the High Commissioner).
The Special Rapporteur’s academic visit sparked extensive discussion and feedback on violence against women and girls, access to justice in Mexico, and the sexual and reproductive exploitation of women. She highlighted the challenges faced by States Parties in addressing these issues and fostered collaboration and partnership among organisations defending women’s human rights.
Colombia
In the case of Colombia, three universities with diverse political affiliations – namely the Pontificia Universidad Javeriana, the Universidad de la Sabana and the Universidad Externado de Colombia – co-organised events from the perspectives of law and medicine, whilst the civil society organisation Mujer y Deporte (Women and Sport) arranged the meeting with the Minister for Sport. The Special Rapporteur also met with senior officials from the Institute for Family Welfare and with the Ombudswoman, Iris Marín.
The UN Women report provides no evidence to support – or even responsibly suggest – that the transparent technical support provided by the University of La Sabana’s Legal Clinic for Public Interest and Human Rights, which was strictly focused on legal analysis from the perspective of international human rights law, served interests that were distinct, religious or contrary to current international law. A claim of this nature requires concrete evidence, not inferences based on institutional, academic or ideological prejudices.
Furthermore, the report commits a conceptual error by asserting that Reem Alsalem and other academic guests hold ‘prohibitionist’ positions on prostitution and surrogacy, when in fact their arguments are rooted in an abolitionist perspective. UN Women – which ought to apply the categories of international human rights law with particular rigour – perpetuates a common confusion found in the discourse promoted by lobbies in favour of so-called ‘sex work’ and ‘surrogacy’ by equating prohibition with abolition.
The difference is by no means minor. An abolitionist approach does not seek to criminalise women involved in prostitution or reproductive exploitation; on the contrary, it recognises them as potential victims of violence against women, exploitation and human trafficking. Its measures are structural in nature, as they seek to discourage and penalise demand, criminalise third-party profiteering, dismantle markets for exploitation, prevent the recruitment of women in vulnerable situations, educate society and guarantee real pathways out of exploitation, protection and redress for victims, in line with various human rights instruments and conventions. These distinctions have been clearly explained in Reem Alsalem’s report on prostitution; it is therefore particularly problematic that the report omits them or presents them inaccurately.
Several organisations and platforms – which are also engaged in strategic litigation before the Constitutional Court – considered that there was a conflict of interest and boycotted a meeting between judges and the Special Rapporteur intended to explore, compare and discuss their views on surrogacy, which is rapidly increasing in Colombia. However, the reports, as well as the Special Rapporteur’s legal opinions and positions, are public. Did they perhaps start from the premise that judges lack the independent judgement to distinguish between legal positions grounded in international human rights law and those that are not?
Brazil
With regard to Brazil, the UN Women report presents an account that omits key facts concerning both the Special Rapporteur’s visit and the organisations involved.
The visit was conducted in accordance with the standard procedures applicable to special rapporteurs undertaking academic activities. Prior to her trip, Ms Reem Alsalem formally notified the Permanent Mission of Brazil in Geneva and requested meetings with the Brazilian authorities, including the Ministry of Women, the Federal Supreme Court, the Attorney General’s Office, and other institutions. Documents obtained under Brazil’s Freedom of Information Act confirm these communications and show that the only formal response received was a refusal from the Office of the First Lady. Therefore, the claim that the visit was in any way irregular or unofficial is misleading.
Nor does the report consider the broader context leading up to the visit. Ms Alsalem’s official visit to Brazil had previously been postponed indefinitely following pressure from organisations promoting gender identity policies, despite years of collaboration between Brazilian women’s organisations and the Special Rapporteur on issues that fall squarely within her mandate, in particular institutional violence against women and the misuse of parental alienation theories in family courts.
During her visit in March 2026, the Special Rapporteur met with a wide range of Brazilian women’s organisations working on issues directly related to her mandate, including violence against women, prostitution, human trafficking, institutional violence, the rights of indigenous women, the rights of lesbian women, child sexual abuse and violence within the judicial system. She also met with Justice Cármen Lúcia of the Federal Supreme Court, officials from the National Council of Justice, the Federal Council of Justice and the Ministry of Justice and Public Security, and gave public lectures at the University of Brasília and at an event organised by MATRIA. Several additional institutional meetings were cancelled following campaigns conducted by activist organisations opposed to her visit.
Contrary to what the report suggests – that the Special Rapporteur engaged only with a limited ideological sector – the evidence indicates that several organisations holding opposing views either declined invitations or actively boycotted her activities. The resulting absence of those groups from the meetings cannot reasonably be presented as evidence of selective engagement on the part of the mandate holder.
The report also attempts to link Ms Alsalem’s visit to subsequent political developments in Brazil, including parliamentary debates on public policies relating to women. However, it provides no evidence establishing any causal link between those developments and the Special Rapporteur’s visit, relying instead on speculation and publications produced by advocacy organisations that share a single ideological perspective.
Finally, the report largely ignores the existence of a well-established and growing grassroots women’s movement in Brazil which, for years, has expressed concern about the replacement of sex with gender identity in legislation and public policy. These organisations, which represent diverse political backgrounds and advocate on a wide range of women’s rights issues, are virtually absent from the document, despite being among the key stakeholders directly affected by the issues under discussion.
For these reasons, the section of the report devoted to Brazil does not provide a balanced or comprehensive account of the visit. Instead, it presents a selective narrative that overlooks documented facts, excludes relevant stakeholders, and misrepresents both the nature of the Special Rapporteur’s engagement and the diversity of women’s organisations active in Brazil.
For further information on the Special Rapporteur’s visit to Brazil, see https://associacaomatria.com/resposta-onu-mulheres-reem-alsalem-brasil/
Si vuestra organización quiere suscribir la carta al Secretario General de Naciones Unidas, puede hacerlo a través de este formulario:
Firmas de adhesión a la carta a António Guterres / Signatures in support of the letter to António Guterres
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Organizaciones firmantes
| MATRIA, Mulheres Associadas, Mães e Trabalhadoras do Brasil | Frente Feminista Nacional México |
| Alianza Contra el Borrado de las Mujeres, España | Las Constituyentes MX Feministas, México |
| Forum de Política Feminista, España | Todas México |
| Lobby Europeo de Mujeres en España | Asociación Española de Feministas Socialistas FeMes |
| Mira Pensadoras Urbanas, México | Contra Borrado de las Mujeres Chile |
| Agrupación Amanda, España | Women's Declaration International, Mexico |
| CIAMS Coalición Internacional para la Abolición de la Maternidad de Sustitución | Front Abolicionista del Pais Valencia, España |
| AbolicionistasMX. México | AMEYAL. México |
| Amysy Yucatán. México | Apomunda. México |
| Archivo Histórico del Movimiento Feminista de Lesbianas en México. Yan María Yaoyólotl. México | Araba Abolizionista. España |
| Asociación Mujeres Progresistas Retiro. España | Asociación Feminista Leonesa Flora Tristán. España |
| Asociación Somoslinacs DDHH. Venezuela | Asociación para la promoción de los Derechos Humanos (PRODECI). Argentina |
| Asociación Tertulia Feminista Les Comadres. España | Brasil Aliança LGB |
| Boletina Violeta. México | Cámara Mujeres Empresarias de Corrientes, Argentina |
| Casa de la Mujer Margarita Pisano. Chile | Centro de Atención a la Mujer Trabajadora de Chihuahua. México |
| Centro Cultural Esperanza Rodriguez. México | Centro de Estudios y Desarrollo Humanista de Tlaxcala, A.C., México |
| Centro de Estudios e Investigación sobre Mujeres. España | Centro para el Desarrollo de la Mujer AC. México |
| Ciudadanía y Género, A.C. México | Coalition of Activist Lesbians (CoAL) Australia |
| Col•lectiu de dones feministes de Montcada. España | Colectiva Olga Castillo. Colombia |
| Comisión para la investigación de malos tratos a mujereres. España | Confluencia Movimiento Feminista. España |
| Corporación Mujer Denuncia y Muévete. Colombia | Correnteza Feminista. Brasil |
| CSO FeminismUA. Ucrania | CQFD Lesbiennes feministes. Francia |
| Democracy Development Center. Ucrania | DoFemCo. España |
| Enclave Feminista. España | Collective Shout, Australia |
| Federación de Mujeres Universitarias. México | Federación MM Rurales Sol Rural. España |
| Feminist Legal Clinic Inc. Australia | Feministas Canarias. España |
| FINRRAGE. Australia | Frente Morelense contra la Explotación reproductiva. México |
| Frente Nacional Feminista Abolicionista. México | Fundación IUS Género. México |
| Front Féministe International | Gaby Redes por la Libertad. México |
| Genero 33. México | Gipuzkoa Feminista Elkartea. España |
| Grupo de Género-Feminista. México | Hijas de la MX. México |
| Historia y Memoria Feminista. Chile | IGUALMENTE. Asociación de Mujeres. España |
| MPULSAC A.C. México | Instituto Mãos que abençoam com amor. Brasil |
| Instituto Modefica. Brasil | JUMP. Bélgica |
| Kanichee Eslava A C. México | Las Criadas. España |
| La Costilla Rota. México | Lezbicon- Noruega |
| LGB Asociación. España | MALVA. España |
| Matices, periodismo Feminista. México | MIA Mujeres Investigadoras Aliadas. España |
| MIRA Pensadoras urbanas. México | Morada Radical. México |
| Movimiento Amplio de Mujeres de Veracruz y Boca del Río. México | Movimento Infância Plena. Brasil |
| Movimiento Feminista Lésbico Abolicionista Mexicano (MFLAM). México | Mujeres co-incidiendo con Mujeres A.C. México |
| Mujeres de Piedra Tecámac. México | Mujeres Guerrerenses. México |
| Mujeresnet. México | Mujeres Poetas Madrid - Festival Grito de Mujer. España |
| Mujeres por la Igualdad Bierzo y Laciana. España | Mujeres y Punto. México |
| Nosotras Tenemos Otros Datos. México | Observatoria Ciudadana Todas Mx-Sonora. México |
| Padres Unidos Argentina | PFAC-Partido Feministas al Congreso. España |
| Poder para Todas. México | Projeto Despertar - contra roubo e o tráfico de vidas. Brasil |
| Red abogadas Feministas de Tlaxcala. México | Red Colimense. México |
| Red de Trabajadoras de la Educación SNTE. México | Red Estatal de Trabajo Social de Zacatecas AC. México |
| Red Feminista Sonorense. México | Red Feminista Violeta. México |
| Red Nacional de Alertistas. México | Red Nacional de Mujeres Defensoras. México |
| Stop Surrogacy Now UK. Reino Unido | Women's Declaration International |
| Women's Declaration International Argentina | Women’s Declaration International Chile |
| Women's Declaration International España | Women’s Declaration International Norway |
| Women's Declaration International USA | Women's Voice. Rusia |
| Xarxes Violetes. España | Zarzamoras Salvajes. México |
Organizaciones de mujeres de todo el mundo siguen sumándose a la carta enviada al Secretario General de Naciones Unidas
| International Consortium on Female Sport (ICFS) | MOV, Grecia |
| Colectiva Radial Poder Político de las Mujeres, México | Save Womens Sport Australasia |
| Mujeres, Democracia y Ciudadanía, México | |
| WDI Colombia | We the Women, EEUU |
| Coletivo Mães na Luta, Brasil | Asociación de Mujeres Feministas Tomando Partido, España |
| Centro de Apoyo Solidario Documentación y Estudio, México | Mujeres Revolucionarias de México |
| Coordinación Feminista Olimpia de Gougues, México | Sobrevivientes de Feminicidio en México |
| Ecos de Mirabal, México | Colectivo Mujeres Siglo XXI, México |
| Asociación Egeria Desarrollo Social, España | Ciudadanas en Movimiento por la Democracia, México |
| Ciudadania en Movimiento en Camino a la igualdad de Género, México | Women's Declaration International Colombia |
| LGB Colombia | Women's Declaration International- New Zealand. |
| Asociación Mujeres Feministas Radicales Andalucía, España | Gaia Feminista, España |
| Letras de mujeres, Chile | Plataforma ciudadana de Astorga por la igualdad y contra la violencia, España |
| BerdinHezi, España | Petra, mujeres valientes, Colombia |
| Feminismoinc, Venezuela | María Telo, Feministas de Extremadura, España |
| Garenak Emakume Feministak, España | Mujeres Abolicionistas de Rivas, España |
| Vuela, Tú puedes, Colombia | Coordinadora de Organizaciones de Mujeres para la Participación y la Igualdad COMPI, España |
| El Vindicato de Mujeres, España | Radfem Córdoba, Argentina |
| Federación de Asociaciones de Mujeres de la Comunidad de Madrd, España | Comité Reivindicativo y Cultural de Lesbianas CRECUL, España |
| Internacional Feminista de Mujeres | Ley Sabina. Las Constituyentes MX, México |